รศ.ดร.สังศิต พิริยะรังสรรค์ และคณะ ศูนย์บริการวิชาการธรรมาภิบาล มหาวิทยาลัยราชภัฏจันทรเกษม ได้จัดทำร่างรายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง “ภาษีการพนันและสนามม้า” พร้อมนำเสนอในวันพฤหัสบดีที่ 25 กุมภาพันธ์ 2559 ที่โรงแรมเดอะสุโกศล ถนนศรีอยุธยา กรุงเทพมหานคร

ทั้งนี้ งานดังกล่าวมีนักวิชาการร่วมนำเสนอรายงานวิจัย โดย ดร.ดวงพร อาภาศิลป์ ได้จัดทำงานวิจัยเรื่อง “โครงการกาสิโนในเขตบริหารพิเศษมาเก๊าแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน” มีเนื้อหาตอนหนึ่งถึงผลกระทบทางเศรษฐกิจของกาสิโนและภาษีเกมพนันว่าเป็นรายได้หลักของรัฐบาลมาเก๊าและมีสัดส่วนร้อยละ 84.5 ของรายรับของรัฐบาลในปี 2014 (รายรับภาษีเกมอยู่ที่ 136,710 ล้านปาตาคา และรายรับรัฐบาลอยู่ที่ 161,861 ล้านปาตาคา หรือประมาณ 728,375 ล้านบาท) ส่วนผลกระทบทางสังคมของกาสิโน รายงานวิจัยดังกล่าวพบว่าผลกระทบมากสุดเป็นการเพิ่มพนักงานต่างชาติ ตามด้วยการส่งเสริมชื่อเสียง เพราะมาเก๊าเริ่มเน้นพัฒนาอุตสาหกรรมจึงทำให้ต้องนำเข้าแรงงานต่างชาติ

ขณะที่ ดร.กฤษฎา พรประภา ได้จัดทำงานวิจัยเรื่อง “การสำรวจทัศนคติของประชาชนในการจัดตั้งกาสิโนในประเทศไทย” โดยกล่าวถึงพฤติกรรมการเล่นการพนันของประชาชนในเขตประเทศไทยว่า ส่วนใหญ่มีการศึกษาระดับปริญญาตรี รายได้ต่ำกว่า 2 แสนบาทต่อปี โดยให้เหตุผลในการเล่นการพนันหรือเสี่ยงโชคว่าชอบเป็นการส่วนตัว มีแหล่งที่เล่นอยู่ใกล้ๆ และให้เหตุผลอื่นๆ ซึ่งหมายถึงอยากได้เงินและเพื่อความสนุกมากที่สุด

ส่วนทัศนคติของประชาชนที่มีต่อกาสิโน ในด้าน Corporate Social Responsibility (CSR) เมื่อมีการเปิดการพนันอย่างถูกต้องตามกฎหมายมีข้อดีหลายประการ คือ ทำให้รัฐมีรายได้จากการเก็บภาษีเพิ่มขึ้น ทำให้รัฐมีรายได้จากการท่องเที่ยวเพิ่มขึ้น ทำให้เกิดการจ้างงานเพิ่มขึ้น ทำให้รัฐบาลมีรายได้ทางอ้อมจากกิจกรรมทางเศรษฐกิจเพิ่มมากขึ้น และสามารถลดจำนวนผู้ไปเล่นการพนันในต่างประเทศ

งานวิจัยชิ้นนี้ มีข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย ซึ่งประชาชนส่วนใหญ่เห็นด้วยกับการจัดตั้งสถานกาสิโนอย่างถูกต้องตามกฎหมาย ดังนั้นรัฐควรดำเนินการตามขั้นตอนของกฎหมาย และควรนำรายได้ที่ได้จากกาสิโนมาบริจาคช่วยเหลือสังคมอย่างต่อเนื่อง โดยกันรายได้บางส่วนไปตั้งกองทุนทำประโยชน์แก่สังคมและควรมีวิธีการตรวจสอบด้านรายได้ รายจ่าย ที่ชัดเจน ตรวจสอบง่ายโดยประชาชน และรัฐบาลควรส่งเสริมด้านการศึกษาและพัฒนาด้านการกีฬา ด้านสังคมสงเคราะห์และช่วยเหลือผู้พิการ ด้านการแพทย์รวมทั้งสาธารณสุข เพื่อยกระดับจิตสำนึกทางจริยธรรมและความซื่อสัตย์ของประชาชน

อีกทั้งรัฐบาลควรส่งเสริมและประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนเข้าใจรีสอร์ทกาสิโนอย่างถูกต้องว่าสถานที่ดังกล่าวเน้นการเป็นสถานบันเทิง การเป็นสถานที่จัดประชุม และเป็นที่พักผ่อนของประชาชนที่ต้องการความสะดวกสบาย ต้องการผ่อนคลายจากการทำงาน แต่เป็นสถานที่เล่นการพนันเพียง 25% รัฐบาลควรกำหนดการเข้าเล่นการพนัน เช่น อายุ และจำนวนเงินของผู้เล่น เพื่อความเหมาะสมและลดปัญหาในทางสังคมและอาชญากรรม

ขณะเดียวกัน รัฐบาลควรห้ามมิให้ข้าราชการและนักการเมืองท้องถิ่นเข้ามาเล่นการพนัน ผู้เข้าเล่นกาสิโนต้องแสดงบัตรประจำตัวประชาชน อาชีพ และมีรายได้ที่แน่นอน รวมถึงมีการจ่ายภาษี รัฐบาลต้องตรวจสอบผู้ที่เข้าเล่นว่ามีการจ่ายภาษีปีละเท่าไร ผู้จ่ายภาษีต้องจ่ายภาษีขั้นต่ำเท่าไหร่ถึงจะเข้าเล่นได้ และจะมีการเก็บภาษีทุก 12 ชั่วโมงแบบเหมาโต๊ะ

ด้าน ดร.ศรัณย์ ธิติลักษณ์ ได้เสนองานวิจัยเรื่อง “การพนันแข่งม้าและการจัดเก็บภาษี ในประเทศไทย มาเลเซีย สิงคโปร์” ซึ่งมีแนวโน้มลดลงสอดคล้องกับการพนันม้าแข่งของโลกที่มีแนวโน้มลดลงด้วย มีสาเหตุมาจากการพนันประเภทอื่นเพิ่มมากขึ้น อาทิ พนันบอลทางอินเทอร์เน็ตที่เล่นได้ง่ายกว่า เล่นได้ทุกเวลาทุกสถานที่ ทั้งนี้การพนันม้าแข่งการสนับสนุนจากรัฐไม่มีในกรณีประเทศไทย ส่วนประเทศสิงคโปร์และมาเลเซียคงให้ความสำคัญกับม้าแข่งโดยมุ่งเน้นไปในเชิงกีฬาประเภทอื่นๆ มากขึ้น และกำหนดวันแข่งขันน้อย เพราะมีผลต่อรายได้ของสนามม้าในทุกประเทศที่ศึกษา

นอกจากนี้ ดร.ศรัณย์ ยังได้ทำวิจัย “การสำรวจพื้นที่ จังหวัดเชียงราย” อีกด้วย โดยได้จัดทำกลุ่มตัวอย่างการมีบ่อนกาสิโนในเขตเพื่อนบ้าน ทั้งทางด้านประเทศพม่า และ สปป. ลาว ว่าไม่มีผลกระทบในด้านเศรษฐกิจ สังคม ของจังหวัดเชียงราย ส่วนที่ได้ประโยชน์ คืออุตสาหกรรมโรงแรมที่พัก และสายการบิน เนื่องจากเชียงรายจะเป็นแค่ทางผ่านไปบ่อนพนันทั้งสองประเทศ ขณะที่นักพนันจีนจะมาใช้สนามบินเชียงรายเพื่อเป็นทางผ่าน ส่วนนักพนันไทยใช้สนามบินเชียงรายผ่านแดนทางแม่สายไปเล่นพนันในฝั่งพม่า อัตราการค้างคืนของกลุ่มคนพวกนี้จึงมีน้อย

ผศ.ดร.วิษณุ วงศ์สินศิริกุล ทำวิจัยเรื่อง “การสำรวจพื้นที่จังหวัดสระแก้ว” โดยได้ศึกษาผลกระทบจากบ่อนพนันชายแดนด้านปอยเปตว่ามีการปรับเวลาของการเปิด-ปิดด่าน นักท่องเที่ยวมีเวลาเพียงพอที่จะกลับมาพำนักที่ฝั่งไทย ธุรกิจบ่อนพนันสร้างงานให้คนกัมพูชา ลดอาชญากรรมที่เกิดขึ้นจากคนกัมพูชาในฝั่งไทย รวมทั้งสร้างงานให้คนไทยด้วย โดยมีผลกระทบทางสังคมบ้างในระยะแรกของการมีบ่อนพนัน แต่คนสระแก้วส่วนใหญ่ไม่ใช่คนมีฐานะ

ดร.ดวงพร อาภาศิลปะ เสนองานวิจัยเรื่อง “การแข่งวัวชน” การเล่นพนันในบ่อนวัวชนมีวงเงินพนันหมุนเวียนวันละไม่ต่ำกว่าหลายสิบล้านบาท นอกจากวงเงินพนันตามเดิมพันและเสมอนอกแล้ว ยังมีเงินพนันที่นักพนันเล่นกันเองอีกจำนวนมาก การเลี้ยงวัวชนและการชนวัวทำให้เกิดการจ้างงาน สร้างรายได้ให้ชุมชนในท้องถิ่น ธุรกิจภายในสนามวัวชนและยังมีอาชีพอื่นที่เกี่ยวเนื่อง