ศาสตร์เกษตรดินปุ๋ย : ขอบคุณแหล่งข้อมูล : หนังสือพิมพ์โพสต์ทูเดย์

14 มิถุนายน 2559 เวลา 10:05 น…. อ่านต่อได้ที่ : http://www.posttoday.com/analysis/politic/437272

โดย…ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

เมื่อวันที่ 13 มิ.ย. ที่ประชุมสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) มีมติเสียงข้างมาก 138 ต่อ 4 คะแนนเห็นชอบรายงานคณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม เรื่อง การวางแนวทางมาตรฐานการแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการตำรวจ โดยมีสมาชิก สปท.งดออกเสียงจำนวน 24 คน หลังจากนี้ สปท.จะส่งรายงานฉบับดังกล่าวให้กับคณะรัฐมนตรีพิจารณาต่อไป

ทั้งนี้ สาระสำคัญของรายงานดังกล่าว คือ การเสนอหลักเกณฑ์การพิจารณาเลื่อนตำแหน่งข้าราชการตำรวจในแต่ละระดับ โดยเนื้อหาพอสังเขปดังนี้

1.ข้าราชการตำรวจที่จะแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้ช่วยผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติขึ้นไปให้พิจารณาตามลำดับอาวุโส การแต่งตั้งโดยหลักอาวุโสและประสบการณ์ของระดับผู้บัญชาการขึ้นไปนี้กำหนดโดยพื้นฐานของหลักการว่าข้าราชการตำรวจที่สามารถรับราชการจนเจริญเติบโตมาได้ในระดับดังกล่าวจะต้องเป็นผู้ที่ปฏิบัติหน้าที่ราชการมาเป็นเวลานานพอสมควร สั่งสมประสบการณ์ในการทำงานในแต่ละระดับตำแหน่งมา และมีความรู้ความสามารถทั้งสิ้น ทำให้พิจารณาได้ว่าทุกคนจะต้องมีความรู้ความสามารถ ประสบการณ์ใกล้เคียงกัน อาจจะแตกต่างกันในเรื่องของความประพฤติและการปฏิบัติตน

2.ข้าราชการตำรวจที่จะแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งตั้งแต่สารวัตรขึ้นไปถึงผู้บัญชาการ ให้พิจารณาเรียงตามลำดับตามบัญชีผู้สมควรได้รับการเลื่อนตำแหน่งไม่น้อยกว่า 70% ของจำนวนตำแหน่งว่าง ห้ามข้ามลำดับเว้นแต่จะมีเหตุสุดวิสัยอย่างแท้จริง และอีกร้อยละ 30 ให้พิจารณาเรียงลำดับตามบัญชีผู้สมควรได้รับการเลื่อนตำแหน่ง เช่นเดียวกัน เว้นแต่จะมีเหตุผลความจำเป็นให้ข้ามลำดับอาวุโสได้ โดยการข้ามลำดับทั้งสองกรณีต้องได้รับความเห็นชอบจาก ก.ตร.

การแต่งตั้งข้าราชการตำรวจในระดับสารวัตรขึ้นไปถึงผู้บัญชาการโดยหลักการยังคงยึดหลักความอาวุโส และประสบการณ์ในการปฏิบัติอันเกิดจากการสั่งสมประสบการณ์การเรียนรู้ การทำงานในแต่ละระดับตำแหน่งที่ต่อเนื่องมาเป็นเวลานาน จึงควรได้รับการตอบแทนในการเลื่อนตำแหน่งซึ่งเป็นการสร้างหลักประกันในการเจริญเติบโตก้าวหน้าในการปฏิบัติหน้าที่ และเป็นการสร้างขวัญกำลังใจให้กับข้าราชการตำรวจ อย่างไรก็ตามจำนวนข้าราชการตำรวจโดยเฉพาะระดับสารวัตรถึงผู้บังคับการมีเป็นจำนวนมาก แต่ตำแหน่งในแต่ละระดับมีจำนวนน้อย

ดังนั้น เพื่อเป็นแรงจูงใจให้ข้าราชการตำรวจซึ่งแม้จะมีอาวุโสน้อยในระดับต่างๆ แต่ได้ตั้งใจปฏิบัติหน้าที่อย่างเข้มแข็งจนเป็นที่ประจักษ์แก่ผู้บังคับบัญชาและประชาชนได้มีโอกาสก้าวหน้าในการรับราชการ จึงต้องกำหนดให้สามารถพิจารณาแต่งตั้งเลื่อนตำแหน่งได้ ซึ่งการพิจารณาต้องมีความชัดเจนเป็นรูปธรรมชี้แจงได้เป็นที่ยอมรับของข้าราชการตำรวจ โดยผ่านการกลั่นกรองจาก ก.ตร. ทั้งนี้ในจำนวนไม่เกินร้อยละ 30 ของตำแหน่งว่าง

3.การแต่งตั้งข้าราชการตำรวจโยกย้ายสับเปลี่ยนหมุนเวียนในระดับเดียวกัน การแต่งตั้งสับเปลี่ยนหมุนเวียนข้าราชการตำรวจ จำเป็นอย่างยิ่งต้องสร้างความมั่นคงในตำแหน่งให้กับผู้ปฏิบัติงาน อันเป็นการสร้างหลักประกันและเป็นขวัญกำลังใจในการอยู่ปฏิบัติหน้าที่ในตำแหน่ง เพื่อจะได้ปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างเต็มที่ ไม่ต้องคอยวิ่งเต้นเพื่อไม่ให้ถูกโยกย้ายจากตำแหน่ง

โดยการกำหนดหลักเกณฑ์ในการแต่งตั้งต้องมีความชัดเจนแน่นอน เพื่อให้ผู้ใช้อำนาจแต่งตั้งจะไม่สามารถออกคำสั่งแต่งตั้งหมุนเวียนได้โดยง่าย เช่น การกำหนดให้ดำรงตำแหน่งที่ได้รับการแต่งตั้งอย่างน้อย 2 ปีโดยไม่สามารถจะโยกย้ายได้ เว้นแต่จะมีความสมัครใจในการแต่งตั้งหรือถูกดำเนินการทางวินัยหรืออาญา เป็นต้น

4.การกำหนดชั้นของกองบัญชาการ กองบังคับการ และสถานีตำรวจ เพื่อใช้ในการแต่งตั้งข้าราชการตำรวจ

(1) การกำหนดระดับชั้นของกองบัญชาการ ควรกำหนดให้ตำแหน่งระดับผู้บัญชาการมี 2 ระดับ คือ ผู้บัญชาการที่มีหน่วยบริหาร เช่น ผู้บัญชาการตำรวจนครบาล ผู้บัญชาการตำรวจภูธรภาคต่างๆ เป็นต้น และอีกระดับ คือ ผู้บัญชาการที่ไม่มีหน่วยบริหาร เช่น จเรตำรวจ (สบ 8) ผู้บัญชาการประจำสำนักงานตำรวจแห่งชาติ เป็นต้น

(2) การกำหนดระดับชั้นของกองบังคับการ ควรกำหนดแบ่งเป็น 2 ระดับชั้น โดยพิจารณากำหนดว่ากองบังคับการใดควรเป็นกองบังคับการชั้นหนึ่งหรือชั้นสอง โดยพิจารณาจากปริมาณและคุณภาพงาน ทั้งนี้ให้แบ่งเป็น 2 ระดับชั้นในปริมาณร้อยละ 50

(3) การกำหนดระดับชั้นของสถานีตำรวจ ควรกำหนดให้กองบัญชาการพิจารณากำหนดชั้นของสถานีตำรวจแบ่งเป็น 2 ระดับชั้น โดยพิจารณากำหนดว่าสถานีตำรวจใดควรเป็นสถานีตำรวจชั้นหนึ่ง และชั้นสอง โดยพิจารณาจากปริมาณและคุณภาพของงาน ให้แบ่งเป็น 2 ระดับชั้นในปริมาณร้อยละ 50

การกำหนดระดับชั้นของกองบัญชาการ กองบังคับการ และสถานีตำรวจตามแนวทางข้างต้น ก็เพื่อประโยชน์ในการนำมาใช้รองรับการพิจารณาแต่งตั้งข้าราชการตำรวจให้เกิดความเหมาะสม โดยพิจารณาแต่งตั้งผู้ที่เลื่อนตำแหน่งหลักครั้งแรกในแต่ละระดับไปดำรงตำแหน่งที่ไม่มีหน่วยบริหารหรือในระดับชั้นสองก่อน ทั้งนี้ ห้ามพิจารณาแต่งตั้งไปดำรงตำแหน่งที่มีหน่วยบริหารหรือในระดับชั้นหนึ่งโดยเด็ดขาด เพื่อเป็นการสั่งสมประสบการณ์การทำงานของข้าราชการตำรวจก่อนที่จะไปรับผิดชอบหน่วยที่มีปริมาณและคุณภาพงานมากขึ้น

5.ผลที่คาดว่าจะได้รับ การแต่งตั้งเลื่อนตำแหน่งหรือโยกย้ายอย่างเป็นธรรมถือเป็นส่วนหนึ่งของขวัญกำลังใจในการปฏิบัติหน้าที่ของข้าราชการตำรวจ ทำให้ตำรวจสามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างตรงไปตรงมา เพราะไม่ต้องพึ่งพาผู้มีอำนาจทั้งภายในและภายนอก

การกำหนดหลักเกณฑ์การแต่งตั้งให้มีความชัดเจนแน่นอน ลดการใช้ดุลพินิจของผู้มีอำนาจในการแต่งตั้งในลักษณะข้างต้นจะสามารถสร้างความเชื่อมั่นในการเจริญเติบโตในการรับราชการของข้าราชการตำรวจ ตลอดจนสร้างขวัญกำลังใจได้ อันจะส่งผลดีต่อประชาชนและสังคมส่วนรวม ถือเป็นส่วนหนึ่งที่มีความสำคัญในการปฏิบัติหน้าที่ในการปฏิรูปกิจการตำรวจเป็นอย่างยิ่ง