ศาสตร์เกษตรดินปุ๋ย : ขอบคุณแหล่งข้อมูล : หนังสือพิมพ์โพสต์ทูเดย์

14 เมษายน 2560 เวลา 09:41 น…. อ่านต่อได้ที่ : http://www.posttoday.com/analysis/politic/490040

โดย…ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

ประเทศไทยได้ประกาศใช้รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 มาประมาณกว่าหนึ่งสัปดาห์ พอเป็นที่คาดหมายได้ว่าสายตาของคนที่เปิดรัฐธรรมนูญอ่านส่วนใหญ่น่าจะพุ่งเป้าไปที่ “บทเฉพาะกาล” ซึ่งเป็นบทบัญญัติที่กำหนดกระบวนการเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านประเทศไปสู่การเลือกตั้ง

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือไปจากกรอบเวลาที่ว่าด้วยการเลือกตั้งแล้ว ยังมีอีกประเด็นที่อยู่ในบทเฉพาะกาลรัฐธรรมนูญ ซึ่งจะว่าไปแล้วก็มีความน่าสนใจไม่แพ้กัน คือ การสรรหา สว.

ก่อนอื่นต้องทำความเข้าใจก่อนว่าการได้มาซึ่งวุฒิสภาตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 จะมีด้วยกัน 2 ช่วงเวลา ได้แก่ 1.ระยะเริ่มแรกของการใช้รัฐธรรมนูญตามบทเฉพาะกาล ซึ่งกำหนดให้คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) เป็นผู้เลือกบุคคลเข้ามาดำรงตำแหน่ง สว.จำนวน 250 คน โดยมีวาระการดำรงตำแหน่ง 5 ปี 2.เมื่อผ่านไป 5 ปีจะให้ สว.มาจากระบบการเลือกกันเองของผู้สมัครที่มีความรู้และความเชี่ยวชาญในแต่ละด้าน จำนวน 200 คน

เดิมทีร่างรัฐธรรมนูญฉบับแรกที่ “มีชัย ฤชุพันธุ์” ประธาน กรธ. และคณะจัดทำขึ้นนั้นกำหนดให้มี สว.ที่มาจากการเลือกกันเองเท่านั้น แต่ต้องมากำหนดการได้มาซึ่ง สว.สรรหาในร่างรัฐธรรมนูญฉบับลงประชามติ ภายหลังคณะรัฐมนตรีและ คสช.ชักแม่น้ำทั้ง 5 เพื่อให้ กรธ.บัญญัติเรื่อง สว.เอาไว้ในบทเฉพาะกาล

ดังนั้น เมื่อคนกันเองขอมา ทำให้ กรธ.ไม่อาจจะปฏิเสธได้ จนต้องกำหนดให้บทเฉพาะกาลต้องมี สว.จากการสรรหาในช่วง 5 ปีแรกของการประกาศใช้รัฐธรรมนูญ

การสรรหา สว.จำนวน 250 คน ตามบทเฉพาะกาลจะแบ่งกระบวนการในการได้มาซึ่ง สว.ออกเป็น 2 ส่วน

ส่วนที่ 1 กกต.จัดให้มีผู้สมัคร สว.ทำการเลือกกันเองว่าจะให้ใครอยู่ในบัญชีรายชื่อว่าที่ สว.จำนวน 200 คน และส่งบัญชีไปให้ คสช.คัดเลือกเพื่อเป็น สว.จำนวน 50 คน

ส่วนที่ 2 ตั้งคณะกรรมการสรรหา สว.เพื่อเลือกทำบัญชีรายชื่อว่าที่ สว.จำนวนไม่เกิน 400 คน เพื่อให้ คสช.เลือกให้เหลือ 194 คน ส่วนที่เหลืออีก 6 คน จะมาเป็น ผู้ดำรงตำแหน่งปลัดกระทรวงกลาโหม ผู้บัญชาการทหารสูงสุด ผู้บัญชาการทหารบก ผู้บัญชาการทหารเรือ ผู้บัญชาการทหารอากาศ และผู้บัญชาการตํารวจแห่งชาติ

ทั้งสองกระบวนการข้างต้นจะเกิดขึ้นก่อนการเลือกตั้ง สส. โดยเมื่อ คสช.ได้บัญชีรายชื่อว่าที่ สว.จากทั้งสองทางแล้ว คสช.ต้องทำการคัดเลือกให้เหลือ 250 คน ภายใน 3 วันนับแต่วันประกาศผลการเลือกตั้ง สส.

สว.สรรหาชุดพิเศษตามบทเฉพาะกาลที่มีวาระ 5 ปี ไม่ได้มีเพียงหน้าที่ในการกลั่นกรองกฎหมายแบบ สว.ระบบปกติเท่านั้น แต่ยังมีภารกิจพิเศษที่รัฐธรรมนูญมอบให้ 2 ภารกิจ

ภารกิจที่ 1 การลงมติเลือกนายกรัฐมนตรีร่วมกับสภาผู้แทนราษฎร อันเป็นผลมาจากคำถามพ่วงที่ผ่านการลงประชามติ ซึ่งกำหนดให้ สว.มีสิทธิในการออกเสียงเลือกนายกรัฐมนตรีคนแรกที่มาจากรัฐธรรมนูญฉบับนี้

รัฐสภา ซึ่งประกอบไปด้วย สส.500 คน และ สว.250 คน รวมเป็น 750 คน จะเป็นผู้เลือกว่าให้ใครเป็นนายกรัฐมนตรีคนแรกตามรัฐธรรมนูญ เสียง สว.จำนวน 250 คน คิดเป็นจำนวน 1 ใน 3 ของจำนวนเสียงทั้งหมดในรัฐสภา ต้องนับว่าเป็นจำนวนเสียงที่สามารถต่อรองกับฝ่ายการเมืองได้พอสมควร

กล่าวคือ ถ้าพรรคการเมืองสามารถรวมเสียงได้เกิน 375 เสียงตั้งแต่แรกทุกอย่างก็จบ เพราะเท่ากับว่าคนที่เป็นนายกฯ จะมาจากบัญชีรายชื่อที่พรรคการเมืองยื่นไว้ให้กับ กกต.ตั้งแต่วันสมัครเลือกตั้ง แต่ถ้าไม่เป็นเช่นนั้น การเลือกนายกฯ ในรอบที่ 2 สว.จะมีอำนาจต่อรองขึ้นมาทันที เนื่องจากรัฐธรรมนูญเปิดทางให้ที่ประชุมรัฐสภาลงมติเลือกนายกฯ จากบุคคลที่ไม่ได้อยู่ในบัญชีพรรคการเมืองได้

แน่นอนว่าแม้ สว.จะไม่มีอำนาจเสนอชื่อโดยตรง แต่ในทางปฏิบัติพรรคการเมืองในสภาฯ ในฐานะผู้มีสิทธิเสนอชื่อย่อมต้องประสานมายัง สว.ว่าจะเห็นด้วยกับว่าที่นายกฯ คนใหม่ที่พรรคการเมืองจะเสนอต่อรัฐสภาหรือไม่ก่อนลงมติเลือกจริง เพราะถึงเวลานั้นลำพังพรรคการเมืองจะอาศัยเสียงของ สส.ฝ่ายเดียวคงเป็นเรื่องที่ลำบากพอสมควร จึงจำเป็นต้องหันหน้าพึ่ง สว.ไปโดยปริยาย

ภารกิจที่ 2 ติดตามตรวจสอบการปฏิรูปประเทศ โดยมาตรา 270 บัญญัติให้ สว.มีหน้าที่และอํานาจติดตาม เสนอแนะ และเร่งรัดการปฏิรูปประเทศ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายตามหมวด 16 การปฏิรูปประเทศ และการจัดทําและดําเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติ และในการนี้ให้คณะรัฐมนตรีแจ้งความคืบหน้าในการดําเนินการตามแผนการปฏิรูปประเทศต่อรัฐสภาเพื่อทราบทุก 3 เดือน

ในเรื่องของการติดตามการปฏิรูปประเทศ แม้วุฒิสภาจะไม่มีอำนาจให้คุณให้โทษกับรัฐบาลในอนาคตโดยตรง แต่ก็สามารถทำให้วุฒิสภาสามารถทำหน้าที่กึ่งการอภิปรายไม่ไว้วางใจรัฐบาลได้ทุก 3 เดือนในประเด็นเกี่ยวกับการปฏิรูปประเทศ อันไม่ต่างอะไรกับการเป็นพรรคฝ่ายค้านอีกพรรคในฝ่ายนิติบัญญัติ

ด้วยภารกิจสำคัญทั้งสองที่ว่ามานี้ ทำให้การเลือก สว.ด้วยมือของ คสช.จึงเป็นเรื่องที่ต้องจับตามองเป็นอย่างมาก เพราะ สว.ชุดนี้จะถือว่าเป็นหูเป็นตาให้กับ คสช.ในวันที่ คสช.ต้องลงจากอำนาจไป

ศาสตร์เกษตรดินปุ๋ย : ขอบคุณแหล่งข้อมูล : หนังสือพิมพ์โพสต์ทูเดย์

13 เมษายน 2560 เวลา 10:28 น…. อ่านต่อได้ที่ : http://www.posttoday.com/analysis/politic/489906

โดย…ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

ประกาศใช้อย่างเป็นทางการแล้วสำหรับรัฐธรรมนูญปี 2560 อันเป็นจุดเริ่มต้นของการนับถอยหลังสู่การเลือกตั้ง แต่ระหว่างก่อนถึงการเลือกตั้งนั้น รัฐธรรมนูญได้กำหนดภารกิจหรือเรียกว่า “กระบวนการเปลี่ยนผ่าน” ไว้เป็นจำนวนมาก โดยเป็นการดำเนินการผ่านการออกกฎหมาย เพื่อบังคับใช้กับคนไทยทั้งประเทศ

กฎหมายที่ต้องจัดทำในระหว่างกระบวนการเปลี่ยนผ่าน รัฐธรรมนูญได้แบ่งกลุ่มตามลำดับเวลาและความเร่งด่วนไว้อย่างน่าสนใจดังนี้

กลุ่มที่ 1 กฎหมายที่ต้องจัดทำภายใน 120-240 วันนับจากวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญ มีทั้งสิ้น 16 ฉบับ ได้แก่ 1.ร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้ง สส. (240 วัน) 2.ร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการได้มาซึ่ง สว. (240 วัน) 3.ร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้ง (240 วัน) 4.ร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาของศาลรัฐธรรมนูญ (240 วัน) 5.ร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง (240 วัน)

6.ร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง (240 วัน) 7.ร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต (240 วัน) 8.ร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ (240 วัน) 9.ร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน (240 วัน) 10.ร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยผู้ตรวจการแผ่นดิน (240 วัน)

11.กฎหมายกำหนดหลักเกณฑ์การอนุญาตให้ดำเนินการเรื่องที่กระทบสิ่งแวดล้อมทรัพยากรธรรมชาติ คุณภาพชีวิต สุขภาพ (240 วัน) 12.ร่าง พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (180 วัน) 13.ร่าง พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลัง (240 วัน) 14.ร่าง พ.ร.บ.รณรงค์ต่อต้านการทุจริต (240 วัน) 15.กฎหมายยุทธศาสตร์ชาติ (120 วัน) และ 16.กฎหมายแผนและขั้นตอนการปฏิรูปประเทศ (120 วัน)

กลุ่มที่ 2 กฎหมายที่ต้องจัดทำภายใน 1-2 ปีนับจากวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญ จำนวน 4 ฉบับ ได้แก่ 1.กฎหมายกองทุนลดความเหลื่อมล้ำทางการศึกษาพัฒนาครูและมาตรการทางภาษี (1 ปี) 2.กฎหมายการบริหารงานบุคคลในศาลยุติธรรม ศาลปกครอง อัยการ (1 ปี) 3.กฎหมายปฏิรูปตำรวจ (1 ปี) และ 4.กฎหมายปฏิรูปการศึกษา (2 ปี)

กลุ่มที่ 3 กฎหมายที่ต้องจัดทำแต่ไม่มีกำหนดเวลา จำนวน 37 ฉบับ อาทิ กฎหมายให้คนเข้าถึงข้อมูลข่าวสารสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย กฎหมายเงินเดือน บำนาญ สส. สว. องคมนตรี กฎหมายการถือหุ้นของรัฐมนตรี กฎหมายปรับปรุงระบบการสอบสวนและนิติเวชศาสตร์ กฎหมายปรับปรุงโครงสร้างหน่วยงานการศึกษา กฎหมายปรับปรุงระบบภาษีอากรให้เป็นธรรม กฎหมายว่าด้วยการจ่ายเงินแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการออกเสียงประชามติ กฎหมายหลักประกันสุขภาพ

กลุ่มที่ 4 การดำเนินการโดยวิธีอื่นนอกเหนือจากการออกกฎหมาย จำนวน 30 เรื่อง อาทิ มาตรฐานทางจริยธรรมซึ่งใช้กับองค์กรอิสระ ศาลรัฐธรรมนูญ สส. สว. และคณะรัฐมนตรี (1 ปี) การส่งเสริมความเข้าใจในระบอบประชาธิปไตยและการมีส่วนร่วม (ต้องดำเนินการทันที) การกำหนดให้สาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานจะเป็นของรัฐน้อยว่า 51% ไม่ได้ และต้องไม่เก็บค่าบริการแพง (ต้องดำเนินการทันที)

การให้หน่วยงานรัฐต้องแจ้งรายละเอียดให้คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินทราบถึงการจะให้สื่อมวลชนทำโฆษณาประชาสัมพันธ์ (ต้องดำเนินการทันที) มาตรการคุ้มครองพุทธศาสนาและศาสนาอื่น (ต้องดำเนินการทันที) การช่วยเหลือเด็ก เยาวชน สตรี ผู้ยากไร้ ผู้ด้อยโอกาส (ต้องดำเนินการทันที)

กลุ่มที่ 5 มาตรการปฏิรูปประเทศ รวมทั้งที่ต้องออกกฎหมายและการดำเนินการโดยวิธีอื่นๆ จำนวน 38 เรื่อง อาทิ การสร้างความเข้าใจในระบอบประชาธิปไตย วัฒนธรรมทางการเมืองการเลือกตั้ง การตรวจสอบการดำเนินกิจกรรมของพรรคการเมือง การกำหนดกลไกความรับผิดชอบของพรรคการเมืองในการโฆษณานโยบาย การกำหนดกลไกให้ผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองต้องซื่อสัตย์และรับผิดชอบต่อประชาชน การปรับปรุงกฎหมายก่อนใช้รัฐธรรมนูญให้เข้ากับมาตรา 77 ว่าด้วยการปรับปรุงให้กฎหมายเข้ากับสภาพการณ์

นอกเหนือไปจากการกำหนดระยะเวลาในการดำเนินการออกกฎหมายแล้ว ในร่างรัฐธรรมนูญยังมีมาตรการลงโทษในกรณีที่หน่วยงานรัฐไม่ได้ดำเนินการเสนอกฎหมายเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อม การรักษาวินัยการเงินการคลัง และการรณรงค์ป้องกันและปราบปรามทุจริตต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติภายใน 240 วันนับแต่วันประกาศใช้รัฐธรรมนูญ จะส่งผลให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐนั้นพ้นจากตำแหน่ง

ทั้งหมดนี้ เพื่อให้การปฏิรูปประเทศเป็นไปตามมาตรา 257 ที่กำหนดให้การปฏิรูปประเทศต้องบรรลุเป้าหมาย 3 ประการ ได้แก่ 1.ประเทศชาติมีความสงบเรียบร้อย มีความสามัคคีปรองดอง มีการพัฒนาอย่างยั่งยืนตามหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง และมีความสมดุลระหว่างการพัฒนาด้านวัตถุกับการพัฒนาด้านจิตใจ 2.สังคมมีความสงบสุข เป็นธรรม และมีโอกาสอันทัดเทียมกันเพื่อขจัดความเหลื่อมล้ำ และ 3.ประชาชนมีความสุข มีคุณภาพชีวิตที่ดี และมีส่วนร่วมในการพัฒนาประเทศและการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข

ศาสตร์เกษตรดินปุ๋ย : ขอบคุณแหล่งข้อมูล : หนังสือพิมพ์โพสต์ทูเดย์

13 เมษายน 2560 เวลา 09:12 น…. อ่านต่อได้ที่ : http://www.posttoday.com/analysis/politic/489867

โดย…ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

นับตั้งแต่รัฐธรรมนูญปี 2560 ประกาศใช้อย่างเป็นทางการ ปรากฏว่าแม่น้ำ 5 สายออกตัวคึกคักกันอย่างเห็นได้ชัด

อย่างคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) ที่เพิ่งเสร็จสิ้นภารกิจเขียนรัฐธรรมนูญ ก็เตรียมส่งร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมืองและคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ให้กับสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ในวันที่ 18 เม.ย.นี้

ในเรื่องนี้ สนช.เองได้เตรียมความพร้อมมาก่อนแล้วด้วยการตั้งคณะกรรมการศึกษาเอาไว้ล่วงหน้า ซึ่งทำให้ไม่ต้องเสียเวลามาเริ่มนับหนึ่งใหม่

หากการพิจารณากฎหมายลูกของ สนช.จะมีปัญหา ก็น่าจะเป็นภายหลังเมื่อผ่านการพิจารณาของ สนช.แล้ว และต้องส่งให้องค์กรอิสระและ กรธ.พิจารณามากกว่า เพราะถ้าองค์กรอิสระและ กรธ.เห็นว่าเนื้อหาในร่างกฎหมายฉบับไหนมีปัญหา จะส่งผลให้ต้องมีการตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญร่วมกันเพื่อพิจารณาตรวจทานอีกที

ส่วนสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) เตรียมเร่งพิจารณารายงานการปฏิรูปประเทศเพื่อส่งข้อเสนอให้กับรัฐบาล โดยจะกำหนดวาระเร่งด่วนสำหรับการปฏิรูปประเทศเป็นกรณีพิเศษเพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญฉบับใหม่

อย่างไรก็ตาม ล่าสุดมีความน่าสนใจอยู่ที่คณะรัฐมนตรี ภายหลังส่งร่างกฎหมายสำคัญ 2 ฉบับเข้าสู่ สนช. คือ ร่าง พ.ร.บ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ และร่าง พ.ร.บ.การจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ ซึ่ง สนช.เตรียมพิจารณารับหลักการในวาระที่ 1 วันที่ 20 เม.ย.นี้

ขั้นตอนของการพิจารณากฎหมายฉบับดังกล่าว ก็เป็นไปตามกระบวนการทางนิติบัญญัติปกติ โดยเมื่อภายหลังจาก สนช.ลงมติรับหลักการในวาระที่ 1 แล้ว จะต้องมีการตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญก่อนส่งให้ สนช.พิจารณาในวาระที่ 2 และ 3 อีกครั้ง จากนั้นจะส่งให้คณะรัฐมนตรีนำร่างกฎหมายขึ้นทูลเกล้าฯ ถวายต่อไป

แต่กระนั้นรัฐธรรมนูญฉบับปี 2560 กำหนดกรอบเวลาพิเศษเป็นเฉพาะสำหรับร่าง พ.ร.บ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศไว้ในมาตรา 259 ว่าจะต้องดำเนินการทุกขั้นตอน และให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ภายใน 120 วันนับแต่วันประกาศใช้รัฐธรรมนูญ

“การพิจารณากฎหมายทั้งสองฉบับนี้ สนช.สามารถแก้ไขเนื้อหาได้ตามสมควรเท่าที่ไม่ขัดหรือแย้งกับรัฐธรรมนูญ และส่วนตัวคาดว่า สนช.จะสามารถพิจารณาร่างกฎหมายทั้งสองฉบับให้แล้วเสร็จได้ภายใน 120 วัน ซึ่งหลังจากที่ร่าง พ.ร.บ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศมีผลบังคับใช้แล้ว จะทำให้การทำหน้าที่ของสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) สิ้นสุดลงตามรัฐธรรมนูญ” พรเพชร วิชิตชลชัย ประธาน สนช. แจกแจงขั้นตอนการทำกฎหมายเมื่อวันที่ 12 เม.ย.ที่ผ่านมา

สำหรับร่าง พ.ร.บ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ และร่าง พ.ร.บ.การจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ ที่กำลังเข้าสู่การพิจารณาของ สนช. นับว่ามีเนื้อหาที่น่าสนใจเป็นอย่างมาก เพราะถือว่าเป็นเรื่องใหม่ของประเทศที่ไม่เคยมีมาก่อน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีของกฎหมายการจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ เพราะได้มีการวางโครงสร้างของคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติไว้อย่างน่าสนใจ

กล่าวคือ นอกจากจะให้นายกรัฐมนตรีเป็นประธานแล้ว ยังกำหนดให้ผู้นำเหล่าทัพทั้งผู้บัญชาการทหารสูงสุด ผู้บัญชาการทหารบก ผู้บัญชาการทหารเรือ ผู้บัญชาการทหารอากาศ ปลัดกระทรวงกลาโหม เข้ามาร่วมนั่งเป็นกรรมการด้วย

ไม่เพียงเท่านี้ คณะกรรมการยุทธศาสตร์ยังมีอำนาจบางประการที่มีนัยสำคัญเช่นกัน โดยเฉพาะการติดตาม การตรวจสอบ และการประเมินผลการดำเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติ ปรากฏว่าร่างกฎหมายได้ให้อำนาจแก่คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ ส่งเรื่องไปให้คณะรัฐมนตรีดำเนินการกับหน่วยงานรัฐที่ไม่ปฏิบัติตามยุทธศาสตร์ชาติได้

แต่เหนืออื่นใดแผนยุทธศาสตร์ชาติที่คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติจัดทำขึ้นจะอยู่คู่กับประเทศไทยไปถึง 20 ปี และที่สำคัญ หน่วยงานของรัฐทุกหน่วยมีหน้าที่ดำเนินการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในยุทธศาสตร์ชาติ การกำหนดนโยบายการบริหารราชการแผ่นดินของคณะรัฐมนตรีก่อนจะเข้าบริหารราชการแผ่นดิน ต้องสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ

เช่นเดียวกับนัยสำคัญของร่างกฎหมายร่างแผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ ซึ่งกำหนดให้คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เลือกบุคคลเข้ามาดำรงตำแหน่งคณะกรรมการปฏิรูปประเทศทั้ง 11 ด้าน เพื่อจัดทำร่างแผนการปฏิรูป

ขณะเดียวกัน ถ้าหน่วยงานรัฐหน่วยใดไม่ได้ดำเนินการปฏิรูปให้สอดคล้องกับแผนที่คณะกรรมการกำหนดแล้ว คณะกรรมการปฏิรูปประเทศจะมีอำนาจแจ้งไปยังหน่วยงานหรือรัฐมนตรีเจ้าสังกัดเพื่อให้ปรับปรุงการทำงาน และถ้าไม่สามารถหาข้อยุติได้ คณะกรรมการปฏิรูปจะต้องส่งเรื่องให้คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติพิจารณาต่อไป

จากเนื้อหาของร่างกฎหมายทั้งสองฉบับ เป็นการแสดงในทางการเมืองอย่างหนึ่งว่า แม้คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) จะไม่สามารถอยู่ได้ยาวภายหลังรัฐธรรมนูญประกาศใช้ แต่ได้มีการวางกลไกและขีดเส้นให้รัฐบาลในอนาคตมาเดินเอาไว้หมดแล้ว

ดังนั้น ถึง คสช.จะหมดอำนาจไป แต่มรดกที่ทิ้งไว้จะอยู่กับประเทศไปอีกนาน

ศาสตร์เกษตรดินปุ๋ย : ขอบคุณแหล่งข้อมูล : หนังสือพิมพ์โพสต์ทูเดย์

12 เมษายน 2560 เวลา 08:34 น…. อ่านต่อได้ที่ : http://www.posttoday.com/analysis/politic/489674

โดย…ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

การเมืองไทยก่อนวันหยุดยาวในช่วงเทศกาลสงกรานต์ที่กำลังจะมาถึงนี้ เดิมทีนึกว่าไม่น่ามีอะไรร้อนแรงมากมายนัก แต่ทำไปทำมากลับมีเรื่องร้อนอย่างไม่น่าเชื่อ ภายหลังสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) มีมติเมื่อวันที่ 10 เม.ย.เห็นชอบกับ “ข้อเสนอแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.ลักษณะปกครองท้องที่ 2457 ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการเข้าสู่ตำแหน่งและวาระของการประเมินผลการปฏิบัติหน้าที่ของผู้ใหญ่บ้าน” ซึ่งคณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการเมืองของ สปท.เป็นผู้ศึกษาและจัดทำรายงาน

สาระสำคัญของข้อเสนอดังกล่าวอยู่ที่รายงานหน้าที่ 8 เกี่ยวกับผู้ใหญ่บ้านและกำนัน จำนวน 4 ข้อดังนี้

1.ให้ผู้ใหญ่บ้านได้รับการประเมินผลการปฏิบัติหน้าที่ทุก 3 ปี ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการประเมินผลการปฏิบัติหน้าที่ของผู้ใหญ่บ้าน พ.ศ. 2559 ทั้งนี้โดยไม่มีข้อเสนอเพื่อปรับปรุงแก้ไขเรื่องการเข้าสู่ตำแหน่งและวาระการดำรงตำแหน่งของผู้ใหญ่บ้าน เพื่อไม่ให้เกิดผลกระทบในวงกว้าง

2.ให้ผู้ใหญ่บ้านทุกคนในตำบลนั้นมีสิทธิสมัครรับเลือกเป็นกำนัน เมื่อได้รับเลือกเป็นกำนันแล้วไม่ต้องพ้นจากตำแหน่งผู้ใหญ่บ้าน แต่ให้รับเงินเดือนได้เพียงตำแหน่งเดียว

3.การเข้าสู่ตำแหน่งกำนัน ให้ราษฎรเป็นผู้เลือกโดยตรงจากผู้ใหญ่บ้านที่ดำรงตำแหน่งในตำบลนั้นๆ และได้ลงสมัครรับเลือกเป็นกำนัน โดยให้กำนันมีวาระการดำรงตำแหน่งคราวละ 5 ปี และสามารถดำรงตำแหน่งติดต่อกันได้โดยไม่จำกัดวาระ

4.ให้กำหนดบทเฉพาะกาลไว้ดังนี้ กำนันซึ่งดำรงตำแหน่งอยู่แล้วในวันที่ พ.ร.บ.นี้ใช้บังคับ ยังคงดำรงตำแหน่งต่อไป จนกว่าจะครบกำหนดระยะเวลา 5 ปีนับแต่วันที่ได้รับการแต่งตั้ง ผู้ใหญ่บ้าน ซึ่งดำรงตำแหน่งอยู่แล้วในวันที่ พ.ร.บ.ใช้บังคับ ยังคงดำรงตำแหน่งต่อไปจนกว่าจะมีอายุครบ 60 ปี เว้นแต่จะพ้นจากตำแหน่งด้วยเหตุอื่น เมื่อผู้ใหญ่บ้านพ้นจากตำแหน่ง ให้เลือกผู้ใหญ่บ้านขึ้นใหม่และให้อยู่ในตำแหน่งคราวละ 5 ปีนับแต่วันที่ได้รับการแต่งตั้ง

ข้อเสนอของ สปท.ดังกล่าว นับว่าเป็นเรื่องที่ท้าทายการปกครองส่วนท้องถิ่นครั้งสำคัญ เพราะที่ผ่านมารัฐบาลหลายชุดทั้งจากการเลือกตั้งและการรัฐประหาร มีความพยายามจะเข้ามาปฏิรูปด้วยการแก้ไขวาระการดำรงตำแหน่งของกำนันและผู้ใหญ่บ้าน แต่กลับไม่สามารถดำเนินการได้ตามความประสงค์เท่าไหร่นัก

ส่วนหนึ่งเป็นเพราะระบบอุปถัมภ์ที่สะสมกันมาอย่างยาวนาน ซึ่งต้องยอมรับว่ากำนันและผู้ใหญ่บ้านเหมือนกับที่พึ่งของชาวบ้านในพื้นที่ เนื่องจากเป็นเรื่องยากที่ประชาชนตามพื้นที่ห่างไกลจะหวังพึ่งอำนาจรัฐส่วนกลาง ทำให้ต้องพึ่งพาอาศัยกำนันและผู้ใหญ่บ้านเป็นสำคัญ

เมื่อความสัมพันธ์ระหว่างประชาชนกับผู้ปกครองในท้องถิ่นมีลักษณะเกื้อกูลกันเช่นนี้ ทำให้เป็นระบบที่ยากต่อการถูกทลาย อีกทั้งรัฐบาลของพรรคการเมืองยังจำเป็นต้องใช้กำนันผู้ใหญ่บ้านเป็นฐานเสียงในการเลือกตั้ง จึงเป็นเรื่องยากมากขึ้นไปอีกที่จะเข้าไปเปลี่ยนโครงสร้างของกำนันและผู้ใหญ่บ้าน

ที่สุดแล้วระบบกำนันผู้ใหญ่บ้านไม่เคยได้รับการเปลี่ยนแปลง โดยที่ใครเป็นกำนันและผู้ใหญ่บ้านสามารถอยู่ในตำแหน่งได้ถึงจนอายุ 60 ปี ไม่ได้มีวาระการดำรงตำแหน่งตายตัวเหมือนกับ สส.หรือ สว.

นับตั้งแต่ คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) เข้ามาบริหารประเทศ ก็พุ่งเป้าไปที่การปฏิรูปการบริหารส่วนท้องถิ่นและส่วนภูมิภาคเป็นสำคัญ โดยเฉพาะปัญหาเชิงโครงสร้างของกำนันและผู้ใหญ่บ้าน ถึงกับต้องให้พี่ใหญ่อย่าง “บิ๊กป๊อก” พล.อ.อนุพงษ์ เผ่าจินดา มานั่งเก้าอี้ รมว.มหาดไทย ซึ่งเป็นการแสดงให้เห็นว่า คสช.เอาจริงกับเรื่องนี้

คสช.เองก็ทราบดีว่าระบบกำนันผู้ใหญ่บ้านที่อยู่คงกระพันมาถึงในปัจจุบัน เป็นบ่อเกิดสำคัญของการสร้างฐานทางการเมืองของพรรคการเมือง เพราะกำนันผู้ใหญ่บ้านจำนวนไม่น้อยในแต่ละพื้นที่ล้วนต่างเป็นหัวคะแนนให้กับพรรคการเมือง ด้วยเหตุนี้ คสช.จึงอยากเข้ามารื้อโครงสร้างใหม่ทั้งหมด

แต่มาถึงจุดนี้กำลังมีคำถามตัวโตๆ ว่า คสช.จะเอาจริงเอาจังกับเรื่องนี้ขนาดไหน

เหตุผลสำคัญที่อาจทำให้ คสช.ไม่กล้าหั่นวาระการดำรงตำแหน่งของกำนันและผู้ใหญ่บ้าน คือ แรงกระเพื่อมภายใน

แม้ คสช.จะไม่ได้มาจากการเลือกตั้ง แต่ คสช.ก็เคยใช้บริการกำนันและผู้ใหญ่บ้านเพื่อประโยชน์ทางการเมืองเหมือนกัน โดยเฉพาะเมื่อการทำประชามติร่างรัฐธรรมนูญที่ผ่านมา ถ้าไม่มีกำลังภายในของกำนันผู้ใหญ่บ้านก็ยังคงเป็นคำถามที่น่าคิดว่าร่างรัฐธรรมนูญจะผ่านประชามติอย่างสวยงามอย่างที่เห็นหรือไม่

จริงอยู่การปฏิรูปประเทศไม่ใช่เรื่องที่จะมาลําเลิกบุญคุณกัน แต่การหักด้ามพร้าด้วยเข่าแบบนี้ ในมุมของ คสช.เองก็อาจคิดได้เหมือนว่าเป็นเรื่องที่ได้ไม่คุ้มเสียเช่นกัน

ต้องไม่ลืมว่านับจากนี้ไปจนถึงวันเลือกตั้ง คสช.จำเป็นต้องอาศัยพลังจากทุกภาคส่วนเพื่อบริหารประเทศในระยะเปลี่ยนผ่านให้ราบรื่นมากที่สุด คสช.จึงจำเป็นต้องหลีกเลี่ยงการปะทะให้มากที่สุด เพราะขืนเดินหน้าลุยไฟและทำตามข้อเสนอของ สปท.ทุกประการ ย่อมมีความเป็นไปได้ที่ คสช.จะเผชิญกับคลื่นใต้น้ำ รวมทั้งจะเป็นการผลักมิตรให้ไปเป็นศัตรูโดยไม่จำเป็น

ดังนั้น ทางออกที่ดีที่สุดของ คสช.ในเรื่องนี้ คงหนีไม่พ้นการปฏิรูปที่เป็นลักษณะไม่สุดซอย โดยไม่ปรับวาระการดำรงตำแหน่งของกำนันและผู้ใหญ่บ้าน แต่จะเพิ่มระบบการประเมินการทำงานให้มีความแตกต่างไปจากเดิม เพื่อลดแรงปะทะทางการเมือง

ศาสตร์เกษตรดินปุ๋ย : ขอบคุณแหล่งข้อมูล : หนังสือพิมพ์โพสต์ทูเดย์

11 เมษายน 2560 เวลา 14:50 น…. อ่านต่อได้ที่ : http://www.posttoday.com/analysis/politic/489626

มาตรา 5 ให้มียุทธศาสตร์ชาติเป็นเป้าหมายในการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืน ซึ่งจะต้องไม่น้อยกว่า 20 ปี การประกาศใช้ยุทธศาสตร์ชาติให้ทำเป็นประกาศพระบรมราชโองการและเมื่อได้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล้ว ให้ใช้บังคับได้ และหน่วยงานของรัฐทุกหน่วยมีหน้าที่ดำเนินการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในยุทธศาสตร์ชาติ การกำหนดนโยบายการบริหารราชการแผ่นดินของคณะรัฐมนตรีก่อนจะเข้าบริหารราชการแผ่นดิน ต้องสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ

หมายเหตุ: การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ในวันที่ 20 เม.ย.มีวาระการพิจารณาร่างพ.ร.บ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ และ ร่างพ.ร.บ.การจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ ตามที่คณะรัฐมนตรีเสนอในวาระที่ 1 ซึ่งร่างพ.ร.บ.แต่ละฉบับมีสาระสำคัญ ดังนี้

ทบทวนยุทธศาสตร์ทุก 5 ปี

ขณะเดียวกัน ให้มีการทบทวนยุทธศาสตร์ชาติทุก 5 ปี หรือในกรณีที่สถานการณ์โลก แต่หากสถานการณ์ของประเทศเปลี่ยนแปลงไปจนไม่สามารถหรือไม่เหมาะสมที่จะดำเนินการตามเป้าหมายหรือยุทธศาสตร์ชาติด้านหนึ่งได้ การทบทวนยุทธศาสตร์ชาติต้องผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภาก่อน

“ผู้นำเหล่าทัพ” ร่วมทำยุทธศาสตร์ชาติ

นอกจากนี้ ยังกำหนดให้คณะรัฐมนตรีแต่งตั้งกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ จำนวนไม่เกิน 14คน ซึ่งมีความรู้ ความเชี่ยวชาญ หรือมีประสบการณ์ด้านความมั่นคง การเมือง การบริหารราชการแผ่นดิน กฎหมายและกระบวนการยุติธรรม เศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม การศึกษา วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โครงสร้างพื้นฐาน หรือด้านอื่นที่เป็นประโยชน์ต่อการปฏิบัติหน้าที่ ซึ่งกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิมีวาระการดำรงตำแหน่งคราวละ 5 ปี

เร่งทำให้จบส่งสนช.เห็นชอบ

ทั้งนี้ ในบทเฉพาะกาลกำหนดให้คณะรัฐมนตรีแต่งตั้งกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิให้เสร็จภายใน 30 วันนับแต่วันที่วันที่ใช้พ.ร.บ.ฉบับนี้  ให้คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติแต่งตั้งคณะกรรมการจัดทำยุทธศาสตร์ชาติด้านต่างๆ ให้เสร็จภายใน 30 วันนับแต่วันที่ได้รับแต่งตั้งและต้องทำร่างยุทธศาสตร์ชาติเบื้องต้นให้เสร็จภายใน 120 วัน โดยให้ใช้ร่างยุทธศาสตร์ชาติระยะ 20ปีที่คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 30 มิ.ย.2558 จัดทำขึ้นมาเป็นหลักในการจัดทำร่างยุทธศาสตร์เบื้องต้น และให้นำความเห็นหรือข้อเสนอแนะของสภาปฎิรูปแห่งชาติ สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ และคณะกรรมการบริหารราชการแผ่นดินตามกรอบการปฏิรูปประเทศ ยุทธศาสตร์ชาติ และการสร้างความสามัคคีปรองดอง มาประกอบการพิจารณา รวมทั้งให้คำนึงถึงความคิดเห็นของประชาชนด้วย

คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติพิจารณาร่างยุทธศาสตร์และเสนอต่อคณะรัฐมนตรีภายใน 30 วันนับแต่วันที่ได้รับร่างยุทธศาสตร์ชาติ และให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาและเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ภายใน 30 วันนับแต่วันที่ได้ร่างยุทธศาสตร์ และให้สนช.มีเวลาพิจารณา 30 วันนับแต่วันที่ได้ร่างยุทธศาสตร์ชาติจากคณะรัฐมนตรี และเมื่อสนช.ให้ความเห็นชอบแล้ว ให้นายกรัฐมนตรีนำขึ้นทูลเกล้าฯภายใน 30 วันนับแต่วันที่ได้รับร่างยุทธศาสตร์ชาติจากสนช.

ให้ปปช.ลงโทษผู้ฝ่าฝืนยุทธศาสตร์ชาติ

“ร่างพ.ร.บ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ”

มาตรา  5 บัญญัติว่าการปฏิรูปประเทศต้องดำเนินการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ ดังต่อไปนี้ 1.ประเทศชาติมีความสงบเรียบร้อย มีความสามัคคีปรองดอง มีการพัฒนาอย่างยั่งยืนตามหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง และมีความสมดุลระหว่างการพัฒนาด้านวัตถุกับการพัฒนาด้านจิตใจ 2.สังคมมีความเป็นธรรม และมีโอกาสอันทัดเทียมกันเพื่อขจัดความเหลื่อมล้ำ 3.ประชาชนมีความสุข มีคุณภาพชีวิตที่ดีและมีส่วนร่วมในการพัฒนาประเทศ

ในมาตรา 7 กำหนดให้แผนการปฏิรูปประเทศอย่างน้อยต้องประกอบด้วย 1.แผนขั้นตอน และวิธีการดำเนินการปฏิรูปประเทศ และผลอันพึงประสงค์ในด้านที่จะดำเนินการปฏิรูป ซึ่งต้องสอดคล้องกับผลที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญและยุทธศาสตร์ชาติ 2.กำหนดนะยะเวลาที่ต้องดำเนินการในแต่ละขั้นตอนตามลำดับในลักษณะที่เป็นการบูรณาการและตัวชี้วัดผลการดำเนินการปฏิรูปประเทศแต่ละด้าน 3.การกำหนดหน่วยงานของรัฐหรือบุคคลที่รับผิดชอบในการดำเนินการ 4.วงเงินที่คาดว่าจะใช้ในการดำเนินการปฏิรูปประเทศแต่ละด้านหรือแต่ละเรื่อง รวมทั้งประมาณการของแหล่งที่มาของเงิน 5.ผลสัมฤทธิ์ในการดำเนินการปฏิรูปประเทศที่คาดหวังว่าจะบรรลุในระยะเวลา 5 ปี 6.การเสนอให้มีหรือแก้ไขปรับปรุงกฎหมายที่จำเป็นเพื่อการดำเนินการตามแผนการปฏิรูปประเทศ

ทั้งนี้การจัดทำแผนการปฏิรูปประเทศ ให้พิจารณาความเร่งด่วนของการปฏิรูปประเทศในแต่ละด้านเพื่อกำหนดลำดับขั้นตอนในการปฏิรูปประเทศและต้องคำนึงถึงความพร้อมทางด้านบุคลากรและการเงินการคลังของประเทศด้วย

วางกรอบปฏิรูป 11 ด้าน

มาตรา 8 กำหนดให้แผนการปฏิรูปประเทศต้องมีทั้งหมด 11 ด้าน ประกอบด้วย ด้านการเมือง ด้านการบริหารราชการแผ่นดิน ด้านกฎหมาย ด้านกระบวนการยุติธรรม ด้านการศึกษา ด้านเศรษฐกิจ ด้านทรัพยากรธรรมและสิ่งแวดล้อม ด้านสาธารณสุข ด้านสื่อสารมวลชนเทคโนโลยีสารสนเทศ ด้านสังคม และด้านอื่นตามที่คณะรัฐมนตรีกำหนด  โดยจะมีคณะกรรมการปฏิรูปประเทศแต่ละด้านเพื่อทำหน้าที่จัดทำร่างแผนการปฏิรูปประเทศ

เมื่อได้คณะกรรมการปฏิรูปประเทศแต่ละด้านแล้วมาตรา 10 กำหนดให้ที่ประชุมร่วมกันของประธานกรรมการปฏิรูปทุกคณะกำหนดหลักเกณฑ์วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำร่างแผนการปฏิรูปประเทศให้แล้วเสร็จภายใน 30 วัน นับแต่วันที่แต่งตั้งคณะกรรมการปฏิรูปประเทศ แล้วเสนอให้คณะกรรมยุทธศาสตร์ชาติพิจารณาให้ความเห็นชอบภายใน 15 วันและให้เริ่มดำเนินการจัดทำแผนการปฏิรูปประเทศตามกระบวนการและระยะเวลาที่กำหนด

โดยการจัดทำร่างแผนการปฏิรูปประเทศ มาตรา 11 ระบุว่าคณะกรรมการปฏิรูปประเทศแต่ละด้านต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จภายใน 90 วันและเสนอที่ประชุมร่วมกันของประธานกรรมการปฏิรูปทุกคณะพิจารณาให้ความเห็นชอบภายใน 30 วัน จากนั้นให้คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติพิจารณาให้เสร็จภายใน 30 วัน ก่อนส่งให้คณะรัฐมนตรีเห็นชอบภายใน 30 วันต่อไป และต้องเสนอให้รัฐสภาทราบและประกาศในราชกิจจานุเบกษา

มอบอำนาจติดตามตรวจสอบการปฏิรูป

ภาพประกอบข่าว

ศาสตร์เกษตรดินปุ๋ย : ขอบคุณแหล่งข้อมูล : หนังสือพิมพ์โพสต์ทูเดย์

11 เมษายน 2560 เวลา 07:38 น….. อ่านต่อได้ที่ : http://www.posttoday.com/analysis/politic/489511

โดย…ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

เวลานี้ประเทศไทยกำลังเดินหน้าในช่วงระยะเปลี่ยนผ่านเพื่อไปสู่การเลือกตั้งในช่วงกลางปีหน้า ภายหลังประกาศใช้รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560

การประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับล่าสุดเมื่อวันที่ 6 เม.ย.ที่ผ่านมา เป็นการชี้ให้คนไทยให้เห็นว่าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) พร้อมส่งมอบประเทศผ่านการเลือกตั้งโดยไม่อาศัยอำนาจพิเศษของตัวเองเพื่ออยู่ในตำแหน่งต่อไปแบบไม่มีกำหนด

นอกเหนือไปจากท่าทีของ คสช.ที่พร้อมให้ประเทศสู่กระบวนการเปลี่ยนผ่านแล้ว แม่น้ำสายอื่นๆ ทั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) และสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) ก็พร้อมเร่งทำงานเพื่อคืนอำนาจให้กับประชาชนเช่นกัน โดยเฉพาะการปั๊มกฎหมายออกมาเพื่อใช้เป็นรากฐานของการปฏิรูปประเทศ

อย่างไรก็ตาม การทำงานที่ว่านั้นของแม่น้ำ 5 สาย ไม่ได้ง่ายอย่างที่คิด เพราะไม่ได้มีแค่แรงเสียดทานทางการเมืองจากภายนอก แต่ยังมีแรงเสียดทานที่มาจากบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันได้ โดยมีมาตรา 77 เป็นปัจจัยกดดันที่สำคัญ

“รัฐพึงจัดให้มีกฎหมายเพียงเท่าที่จำเป็น และยกเลิกหรือปรับปรุงกฎหมายที่หมดความจำเป็นหรือไม่สอดคล้องกับสภาพการณ์ หรือที่เป็นอุปสรรคต่อการดำรงชีวิตหรือการประกอบอาชีพโดยไม่ชักช้าเพื่อไม่ให้เป็นภาระแก่ประชาชน และดำเนินการให้ประชาชนเข้าถึงตัวบทกฎหมายต่างๆ ได้โดยสะดวก และสามารถเข้าใจกฎหมายได้ง่ายเพื่อปฏิบัติตามกฎหมายได้อย่างถูกต้อง

ก่อนการตรากฎหมายทุกฉบับ รัฐพึงจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของผู้เกี่ยวข้อง วิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมายอย่างรอบด้านและเป็นระบบ รวมทั้งเปิดเผยผลการรับฟังความคิดเห็นและการวิเคราะห์นั้นต่อประชาชน และนำมาประกอบการพิจารณาในกระบวนการตรากฎหมายทุกขั้นตอน…” สาระสำคัญของมาตรา 77

ในมุมมองของ “พรเพชร วิชิตชลชัย” ประธาน สนช. เห็นว่ามาตรา 77 ไม่น่าจะสร้างปัญหา เพราะหากกฎหมายใดขาดตกบกพร่อง ก็เติมเนื้อหาให้เต็ม

ถ้าพิจารณาจากเนื้อหาในมาตรา 77 จะก่อให้เกิดอภินิหารทางกฎหมาย 2 ประการที่สำคัญด้วยกัน

1.ผลกระทบต่อร่างกฎหมายที่อยู่ในระหว่างพิจารณาของ สนช. ถ้าเป็นกฎหมายที่ผ่านการพิจารณาของ สนช.ไปแล้วก่อนที่รัฐธรรมนูญจะประกาศใช้เมื่อวันที่ 6 เม.ย. คงไม่ใช่ปัญหา เพราะมาตรา 77 ไม่ได้กำหนดให้มีผลย้อนหลัง แต่สำหรับร่าง พ.ร.บ.ที่กำลังพิจารณาอยู่ใน สนช.จำนวนมากขณะนี้จะมีปัญหาขึ้นมาทันที

กล่าวคือ จะมีประเด็นสำคัญต้องให้พิจารณาว่าร่างกฎหมายที่อยู่ในมือ สนช.ปัจจุบันจำเป็นต้องถอนออกไปเพื่อเอาเข้าสู่กระบวนการรับฟังความคิดเห็นตามมาตรา 77 หรือไม่

ในกรณีนี้ถ้าตีความอย่างเคร่งครัดแล้ว ก็จำเป็นต้องถอนออกไปทั้งหมดเพื่อให้หน่วยงานรัฐที่เสนอกฎหมายมาให้ สนช.ต้องเอากลับไปแก้ไขเพื่อให้สอดคล้องกับมาตรา 77

หรือหากจะตีความแบบไม่เคร่งครัด ก็มองได้ว่าก่อนที่ สนช.จะพิจารณาให้ความเห็นชอบร่างกฎหมายที่ภายหลังรัฐธรรมนูญประกาศใช้ จะต้องสร้างกระบวนการมีส่วนร่วมตามมาตรา 77 โดย สนช.เป็นเจ้าภาพ แต่ย่อมสุ่มเสี่ยงว่าการทำเช่นนั้นของ สนช.จะขัดกับรัฐธรรมนูญหรือไม่ต่อไปในระยะยาว

2.ผลกระทบต่อการเสนอของหน่วยงานภาครัฐ นอกเหนือไปจากปัญหาของร่างกฎหมายที่อยู่ในมือของ สนช.แล้ว ปัญหาของการเสนอร่างกฎหมายของหน่วยงานรัฐให้ สนช.ก็เป็นประเด็นที่สำคัญไม่แพ้กัน

เนื่องด้วยเจตนารมณ์ของมาตรา 77 ย่อมต้องการให้หน่วยงานรัฐดำเนินการสร้างกระบวนการการมีส่วนร่วมและวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการใช้กฎหมายที่หน่วยงานรัฐนั้นเสนอ ซึ่งเป็นขั้นตอนที่มีความละเอียดอ่อน และอาจจำเป็นต้องออกกฎหมายเพื่อกำหนดวิธีการดำเนินการตามมาตรา 77 ให้เป็นกิจจะลักษณะ เพื่อให้มีบรรทัดฐานในการดำเนินการที่ถูกต้อง

กลไกของมาตรา 77 แน่นอนว่าย่อมเป็นคุณต่อประชาชนที่ได้รับผลกระทบ แต่สำหรับภาครัฐแล้วถือว่าเป็นแรงกดดันไม่ต่างกัน

ต้องไม่ลืมว่าการออกกฎหมายเพื่อบังคับใช้กับประชาชนตลอด 2 ปีมานี้ ขาดกระบวนการการมีส่วนร่วมจากประชาชนไปพอสมควร เนื่องจากเป็นการทำงานในช่วงสถานการณ์พิเศษ ทำให้กฎหมายที่ออกมาก่อนหน้านี้มีปัญหา และเจอกับกระแสความไม่พอใจจากประชาชนพอสมควร

จึงเป็นปัญหาว่าหน่วยงานภาครัฐอาจปรับไม่ทันกับรัฐธรรมนูญฉบับใหม่

ทั้งนี้ กระบวนการของมาตรา 77 มีการกำหนดขั้นตอนที่ค่อนข้างมาก ไม่ใช่แค่ให้ขนเอกสารร่างกฎหมายมาให้ สนช.อย่างเดียว เพราะการดำเนินการที่ว่านั้นตามมาตรา 77 จำเป็นต้องใช้เวลาอยู่ไม่น้อย

ที่สุดแล้วการปฏิบัติตามมาตรา 77 ก็คงไม่ใช่ปัญหาในสถานการณ์ปกติ แต่ปัจจุบันเป็นสถานการณ์พิเศษที่ คสช.ต้องเร่งปฏิรูปและเปลี่ยนผ่านไปสู่การเลือกตั้งตามที่ได้ให้สัญญากับประชาชนเอาไว้

ศาสตร์เกษตรดินปุ๋ย : ขอบคุณแหล่งข้อมูล : หนังสือพิมพ์โพสต์ทูเดย์

10 เมษายน 2560 เวลา 09:30 น…. อ่านต่อได้ที่ : http://www.posttoday.com/analysis/politic/489366

โดย…ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

ถ้าจะเรียกว่าประเทศไทยเข้าสู่ศักราชใหม่ทางการเมืองแล้วก็คงไม่ผิดนัก ภายหลังมีการประกาศใช้ รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 อย่างเป็นทางการ

ต้องยอมรับกว่าจะมีรัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2560 จนถึงทุกวันนี้ได้ค่อนข้างมีเส้นทางวิบากพอสมควร เพราะต้องมีการตั้งคณะผู้จัดทำร่างรัฐธรรมนูญถึงสองชุด

ชุดแรกชื่อว่า “คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ” นำทีมโดย “บวรศักดิ์ อุวรรณโณ” รองประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) คณะ กมธ.ยกร่างฯ ในเวลานั้นอุดมไปด้วยบุคคลระดับมันสมองของประเทศทั้งในด้านกฎหมาย เศรษฐกิจ สังคม และการเมือง จนสามารถจัดทำร่างรัฐธรรมนูญจำนวน 285 มาตราออกมาเป็นผลสำเร็จ

การเขียนรัฐธรรมนูญในสมัยบวรศักดิ์ ต้องฝ่าดงหนามแห่งความขัดแย้งมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับคนกันเองอย่างสมาชิก สปช. โดย สปช.มีอำนาจถ่วงคณะ กมธ.ยกร่างฯ พอสมควร เพราะร่างรัฐธรรมนูญที่ผ่านคณะ กมธ.ยกร่างฯ แล้วจะต้องมาให้ที่ประชุม สปช.ลงมติให้ความเห็นชอบ

ผลพวงจากความขัดแย้งและการงัดข้อระหว่าง “กมธ.ยกร่างฯ-สปช.” ทำให้ สปช.ลงมติไม่เห็นชอบกับร่างรัฐธรรมนูญเมื่อวันที่ 6 ก.ย. สร้างความบอบช้ำให้กับบวรศักดิ์และคณะอย่างแสนสาหัส

จากนั้น คสช.ก็เริ่มกระบวนการจัดทำร่างรัฐธรรมนูญรอบที่สอง พร้อมกับคณะบุคคลขึ้นมาทำหน้าที่อีกครั้ง โดยใช้ชื่อ “คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ” หรือ กรธ. ซึ่งถือเป็นการกลับมาอยู่เบื้องหน้าในการร่างรัฐธรรมนูญของ “มีชัย ฤชุพันธุ์” หลังจากทำหน้าที่เป็นกุนซือยกร่างรัฐธรรมนูญอย่างเป็นทางการเมื่อปี 2534

การกลับมาของมีชัย ทำให้ความขัดแย้งในหมู่แม่น้ำ 5 สายเกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญค่อยๆ หายไป ส่วนหนึ่งเป็นเพราะ กรธ.ไม่ได้ถ่วงดุลจากฝ่ายนิติบัญญัติทั้งจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) หรือ สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) เนื่องจาก กรธ.ไม่ต้องเสนอร่างรัฐธรรมนูญให้กับสภา มีเพียงแค่ศึกใหญ่ศึกเดียวที่ กรธ.ต้องเผชิญ คือ การทำประชามติร่างรัฐธรรมนูญ

ทั้งนี้ ด้วยความเก๋าเกมทางการเมืองของมีชัย และแรงสนับสนุนจาก คสช. จึงมีส่วนช่วยให้ร่างรัฐธรรมนูญฉบับปราบโกงผ่านประชามติได้อย่างสวยสมกับความตั้งใจของ กรธ.

จากวันนั้นจนถึงวันนี้ ประเทศไทยกำลังเดินเข้าสู่การเปลี่ยนผ่านในช่วงปลายอำนาจของ คสช. ซึ่งภารกิจต่อจากนี้ คือ การจัดทำร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญ จำนวน 10 ฉบับ

ศึกใหญ่อีกศึกหนึ่งอย่างการเขียนกฎหมายลูก ปฏิเสธไม่ได้ว่าเป็นงานยากของ กรธ.อีกหนึ่งงาน เพราะแม้แต่ประธาน กรธ.ก็ยังออกมายอมรับเช่นนั้น

“เมื่อวันที่ 6 เม.ย.เป็นวันที่มีความสุขและโล่งใจก็ว่าได้ เพราะได้ทำงานด้วยความเหนื่อยยากมามาก พอถึงผลสำเร็จพวกเราทุกคนก็ดีใจ แม้จะมีบางคนไม่ค่อยดีใจกับพวกเราเท่าไหร่ ก็ไม่เป็นไร

จากนี้ไปเหลือภาระที่ต้องทำในวันข้างหน้า คือ ต้องทำกฎหมายให้แล้วเสร็จตามเวลาที่กฎหมายกำหนดไว้ เป็นภูเขาอีกลูกที่ต้องเราต้องพยายามยกออกจากอกให้ได้ตามเวลาที่กำหนด” มีชัย กล่าวเปิดใจกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันที่ 7 เม.ย.

อ่านความในใจของมีชัยและพลิกดูเงื่อนไขของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 ก็พบว่าสร้างความหนักอกให้กับมีชัยอยู่ไม่น้อยเช่นกัน

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 กำหนดให้ กรธ.ต้องส่งร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญให้กับ สนช.ภายใน 240 วันนับตั้งแต่รัฐธรรมนูญประกาศใช้ สนช.มีเวลาพิจารณาต่อให้เสร็จภายใน 60 วัน

การทำงานของ สนช.ในส่วนนี้มีอำนาจและสิทธิเด็ดขาดในการแก้ไขเนื้อหาในร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวในฐานะองค์กรผู้ใช้อำนาจนิติบัญญัติ แต่หาก กรธ. ศาลรัฐธรรมนูญ หรือองค์กรอิสระแล้วแต่กรณี ไม่เห็นด้วยกับการแก้ไขเนื้อหาของ สนช. จะต้องมีการตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญจำนวน 11 คน

คณะกรรมาธิการวิสามัญมีหน้าที่ในการแก้ไขและส่งมาให้ สนช.ดูอีกครั้ง หาก สนช.มติเห็นชอบทุกอย่างก็จบ การเมืองจะเดินหน้าสู่การเลือกตั้งต่อไป แต่หากไม่เป็นเช่นนั้นเพราะเกิดเหตุที่ สนช.มีมติสองในสามไม่เห็นชอบกับร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญที่คณะกรรมาธิการวิสามัญแก้ไข จะมีผลให้ร่างกฎหมายดังกล่าวตกไปทันที

กรณีที่ร่างกฎหมายต้องมาตกไปในขั้นตอนนี้ นำมาซึ่งสุญญากาศในกระบวนการเปลี่ยนผ่านขึ้นมาทันที

กล่าวคือ เพราะรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 ไม่ได้บอกว่าให้องค์กรที่มีหน้าที่เกี่ยวข้องต้องทำอย่างไรต่อไป โดยมีมุมมองทางกฎหมายในหลายแง่มุม

แง่มุมหนึ่งเห็นว่าเป็นหน้าที่ของ กรธ.ที่ต้องทำร่างกฎหมายเสนอเข้ามา สนช. แต่บางมุมก็มองว่า กรธ.มีหน้าที่ดังกล่าวเฉพาะภายใน 240 วันแรกหลังจากรัฐธรรมนูญประกาศใช้เท่านั้น พ้นจากนั้นไปแล้วจะไม่ใช่ธุระของ กรธ.

หรือบางมุมก็เห็นว่าควรเป็นหน้าที่ของคณะรัฐมนตรีหรือองค์กรอิสระที่เกี่ยวข้องเสนอร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญตามกระบวนการตามปกติ แต่ในเรื่องความถูกต้องทางกฎหมายยังคงเป็นปัญหาอยู่ เพราะรัฐธรรมนูญไม่ได้ระบุไว้ชัดเจนเช่นนั้น

ดังนั้น จะเห็นได้ว่าแม้รัฐธรรมนูญจะประกาศใช้อย่างเป็นทางการแล้ว แต่ปัญหาและอุปสรรคระหว่างกระบวนการเปลี่ยนผ่านไปสู่การเลือกตั้งนั้นไม่ได้โรยด้วยกุหลาบอย่างที่คิด เพราะนอกจากปัญหาที่รอให้แก้ไขแล้ว ยังมีความขัดแย้งทางการเมืองที่คอยกัดเซาะเสถียรภาพทางการเมืองอีกด้วย

ศาสตร์เกษตรดินปุ๋ย : ขอบคุณแหล่งข้อมูล : หนังสือพิมพ์โพสต์ทูเดย์

07 เมษายน 2560 เวลา 10:22 น…. อ่านต่อได้ที่ : http://www.posttoday.com/analysis/politic/488927

โดย…ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

ย้อนกลับไปเมื่อปี 2557 พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรีและหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ลงมือรัฐประหารล้มรัฐบาลยิ่งลักษณ์ ชินวัตร ใหม่ๆ ปรากฏว่า คสช.ให้ความสำคัญกับประเด็นทางสังคมอยู่ไม่น้อย นอกเหนือไปจากการพยายามเข้ามาจัดการทางการเมือง

ดังจะเห็นได้จากการเข้ามาจัดระเบียบวินมอเตอร์ไซค์รถตู้โดยสารสาธารณะราคาขายสลากกินแบ่งรัฐบาล พื้นที่ค้าขายริมทางเท้า ล้วนเป็นเรื่องที่ไม่เคยมีรัฐบาลชุดไหนเข้ามาดำเนินการอย่างจริงจังเหมือนกับรัฐบาลของ คสช.

ส่วนหนึ่งอาจเป็นเพราะเรื่องเหล่านั้นล้วนเกี่ยวข้องกับผู้มีอิทธิพล ซึ่งเป็นฐานเสียงของพรรคการเมือง อีกทั้งการเข้าไปแตะของร้อนดังกล่าว ส่งผลให้ต้องมีการปะทะกับประชาชนผู้ที่ได้รับผลกระทบพอสมควร เมื่อเป็นเช่นนี้บรรดารัฐบาลพรรคการเมืองหลายชุด จึงไม่ค่อยอยากเข้าไปยุ่งเท่าไหร่นัก เพราะไม่ต้องการเสียฐานคะแนนและความนิยม

ปัญหาต่างเลยถูกสะสมและทับถมจนล้นออกมาจากใต้พรม และเมื่อ คสช.เข้ามามีอำนาจจำเป็นต้องเข้ามาจัดการให้ทุกอย่างเข้ารูปเข้ารอยเสียที

ทั้งนี้ ปฏิเสธไม่ได้ว่าในช่วงแรกที่ คสช.ลงมือผ่าตัดปัญหาโลกแตกนี้ ได้รับเสียงชื่นชมพอสมควร เพราะเกิดการแก้ไขปัญหาที่เป็นรูปธรรม ไม่เหมือนกับรัฐบาลของนักการเมืองที่มักจะดำเนินการในลักษณะรูปหน้าปะจมูก

ตัวอย่างเช่น กรณีของราคาสลากกินแบ่งรัฐบาล คสช.ก็สามารถใช้กำลังภายในจนกดราคาขายต่อหน่วยให้เหลือฉบับละ 80 บาทได้อย่างไม่น่าเชื่อ เช่นเดียวกับการจัดระเบียบวินมอเตอร์ไซค์ ปรากฏว่าสามารถช่วยให้เกิดการกำหนดราคาที่เหมาะสมโดยที่ไม่เอาเปรียบกับผู้บริโภค หรือในกรณีของการจัดระเบียบทางเท้าในพื้นที่สำคัญใจกลางเมืองหลวง ก็ทำได้ดีไม่แพ้กัน

การลงมือทำให้เห็นเป็นรูปธรรมในเรื่องเหล่านี้ อันเป็นเรื่องใกล้ตัวของประชาชนที่เอือมระอากันมานานก่อนจะมีการรัฐประหาร ช่วยให้ คสช.ได้คะแนนความนิยมไม่น้อย ที่สำคัญช่วยให้ คสช.ไม่ถูกมองว่าเข้ามาใช้อำนาจเบ็ดเสร็จเพื่อจัดการกับเรื่องการเมืองเพียงอย่างเดียว

ทว่า มาถึงเวลานี้สิ่งที่เคยทำให้ คสช.ได้คะแนน กลับย้อนศรมาทำร้าย คสช.เองแบบไม่น่าเชื่อ

โดยมีผลพวงล่าสุดมาจากการจัดระเบียบการจราจรในส่วนที่เกี่ยวกับรถยนต์ส่วนบุคคลและรถขนส่งสาธารณะ โดยเฉพาะการห้ามไม่ให้รถกระบะทำการบรรทุกคนขึ้นท้ายกระบะของรถ เว้นแต่จะเป็นการขนส่งสินค้าหรือสิ่งของ และการห้ามไม่ให้ประชาชนนั่งด้านหลังคนขับรถกระบะที่เป็นรถสองประตู (แคป)

คสช.เอาจริงเอาจังกับเรื่องดังกล่าวค่อนข้างมาก ถึงใช้อำนาจมาตรา 44 ของรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว พ.ศ. 2557 เข้ามาจัดการกับเรื่องนี้แบบฟ้าผ่า เพราะทุบโต๊ะลงมาว่ามาตรการเหล่านี้จะมีผลทันทีตั้งแต่ช่วงเทศกาลสงกรานต์

มองในมุมของ คสช.ก็พอเข้าใจว่า แม้ที่ผ่านมาจะกวดขันการจราจรและกำชับให้เจ้าหน้าที่ตำรวจบังคับใช้กฎหมายจราจรมากขึ้น แต่กลับไม่ทำให้สถิติการเกิดอุบัติเหตุลดลงแต่อย่างใด

มิหนำซ้ำยังมาเกิดเหตุการณ์สะเทือนขวัญรถตู้โดยสารเส้นทาง กทม.-จันทบุรี ประสบอุบัติเหตุและมีผู้เสียชีวิตหลายรายในช่วงเทศกาลส่งท้ายปีเก่าต้อนรับปีใหม่ที่ผ่านมา ยิ่งเป็นปัจจัยที่บีบให้ คสช.ต้องหามาตรการมาควบคุม เพื่อไม่ให้เกิดเหตุการณ์ซ้ำรอยในช่วงเทศกาลสงกรานต์

แต่เมื่อมองอีกมุมหนึ่งการใช้มาตรา 44 ซึ่งเป็นอำนาจสูงสุดที่สามารถยกเว้นบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญได้ มาใช้กับกรณีนี้ ย่อมถูกทำให้มองว่าเป็นการดำเนินการเหมือนกับ “เผาบ้านทั้งหลัง เพื่อจับหนูตัวเดียว”

การใช้มาตรา 44 ควรใช้กับการแก้ไขปัญหาใหญ่ที่เป็นเรื่องโครงสร้างของประเทศ เช่น เศรษฐกิจ การเมือง การทุจริตคอร์รัปชั่น เป็นต้น ที่ผ่านมา คสช.ก็ใช้ได้อย่างดีในระดับหนึ่ง แต่เมื่อ คสช.งัดไม้ตายออกมาใช้กับเรื่องที่ไม่จำเป็นต้องใช้มาตรา 44 หลายครั้ง จึงไม่ต่างอะไรกับการทำให้เกิดการใช้มาตรา 44 จนเฟ้อ

ที่สำคัญ ต้องไม่ลืมว่า การเงื้อใช้มาตรา 44 แต่ละครั้ง มีผลเทียบกับการเป็นกฎหมายหนึ่งฉบับ โดยที่ไม่ผ่านการมีส่วนร่วมของประชาชน เหมือนกับการตรากฎหมายตามระบบปกติ ประกอบกับมาตรา 44 ที่ถูกใช้ครั้งล่าสุดนั้นส่งผลกระทบต่อการดำรงชีวิตของประชาชนอย่างมีนัยสำคัญ

ยิ่งไปกว่านั้น มาตรา 44 ยังให้การคุ้มครองในขั้นสูงสุดอีกด้วย กล่าวคือ ทำให้ไม่สามารถฟ้องศาลเพื่อให้เกิดกระบวนการตรวจสอบการถ่วงดุลได้ เท่ากับว่าหากเจ้าของรถที่ได้รับความเดือดร้อนจากมาตรา 44 ครั้งนี้ ก็ไม่อาจไปพึ่งกระบวนการทางกฎหมายได้แต่อย่างใด

ดังนั้น อย่าได้แปลกใจว่า ทำไมระยะหลังที่ คสช.งัดมาตรา 44 ออกมาใช้แต่ละครั้ง ถึงได้เกิดกระแสลบมากกว่ากระแสบวก

จากกระแสต่อต้านที่เกิดขึ้นอย่างหนักในสื่อสังคมออนไลน์ โดยเฉพาะการล้อเลียน คสช.ในรูปแบบสารพัด จนส่งผลให้มาตรา 44 ถูดลดทอนความศักดิ์สิทธิ์ลง

ด้วยเหตุนี้เอง คสช.จึงใส่เกียร์ถอยหนึ่งขั้นด้วยการอนุโลมให้ประชาชนยังโดยสารท้ายกระบะและนั่งหลังแคปได้ในช่วงเทศกาลสงกรานต์ หลังจากนั้นถึงจะค่อยมาหามาตรการที่เหมาะสมอีกที

นับเป็นครั้งแรกที่ คสช.ยอมผ่อนผันกับความเข้มงวดของมาตรการที่ออกมาตามมาตรา 44 ซึ่งเป็นบทเรียนครั้งสำคัญที่กระตุก คสช.ให้ตระหนักว่าการใช้อำนาจเด็ดขาดมากเกินไปที่ขาดการมีส่วนร่วม อาจส่งผลร้ายย้อนกลับมายัง คสช.ในแบบที่คาดไม่ถึง

ศาสตร์เกษตรดินปุ๋ย : ขอบคุณแหล่งข้อมูล : หนังสือพิมพ์โพสต์ทูเดย์

06 เมษายน 2560 เวลา 09:05 น…. อ่านต่อได้ที่ : http://www.posttoday.com/analysis/politic/488783

โดย…ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

เริ่มต้นนับหนึ่งอย่างเป็นทางการกับการประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ซึ่งจะเป็นกุญแจสำคัญกำหนดกรอบกติกาสูงสุดของประเทศ อันจะมีผลต่อทิศทางการบริหาร ดำเนินการ ในภาคส่วนต่างๆ ​อันจะนำไปสู่ความเปลี่ยนแปลงในมิติต่างๆ เพื่อพาประเทศก้าวพ้นวังวนความขัดแย้งอย่างที่มุ่งหวัง

จากนี้กระบวนการต่างๆจะเริ่มเดินหน้าไปตามเส้นทางที่วางไว้ ทั้งการออกกฎหมายลูก กฎหมายและกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องอื่นๆเพื่อเตรียมความพร้อมพาประเทศเข้าสู่การเลือกตั้ง

ทว่า การสิ้นสุดของรัฐธรรมนูญชั่วคราว ทำให้หลายฝ่ายจับตาไปที่ “อำนาจพิเศษ” ตามมาตรา 44 ที่เหมือนดาบอาญาสิทธิ์เปิดทางให้คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.)​ ใช้ผ่าทางตันแก้ไขปัญหาหลายเรื่องที่ผ่านมาจะยังศักดิ์สิทธิ์มีมนตร์ขลังเช่นเดิมหรือไม่

ที่ประชุม ครม.นัดล่าสุด วิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรี แจ้งต่อที่ประชุมให้รับทราบเรื่องรัฐธรรมนูญที่จะประกาศใช้​ 4-5 ประการ ทั้ง​การสิ้นสุดการปฏิบัติหน้าที่ของ ครม. คสช. เมื่อมีการจัดตั้งรัฐบาลใหม่ที่มาจากการเลือกตั้งและมีการเข้าเฝ้าถวายสัตย์ปฏิญาณ

สนช.จะหมดวาระเมื่อ 15 วันก่อนวันเลือกตั้งและ สปท.จะหมดอายุทันทีที่เสนอกฎหมายยุทธศาสตร์ชาติและกฎหมายปฏิรูป ต่อมาคือ กรธ.จะต้องอยู่ทำกฎหมายลูกให้เสร็จภายใน 8 เดือน

ส่วนประเด็นเรื่องอำนาจตามมาตรา 44 ที่เคยใช้ไปแล้วก่อนหน้านี้รวมทั้งที่จะออกใหม่ในวันข้างหน้า แม้รัฐธรรมนูญจะประกาศใช้แล้วก็ยังสามารถที่จะดำเนินการได้ เพราะมีการกำหนดเอาไว้ในมาตรา 265 ว่าอำนาจเดิมของ คสช.จะมีผลต่อไปจนกว่า คสช.จะสิ้นสุดการปฏิบัติหน้าที่ ​ส่วนการยกเลิกต้องออกเป็น พ.ร.บ.ในการยกเลิก

ไม่แปลกที่ระยะหลังจะเห็น คสช.ใช้อำนาจตามมาตรา 44 หลายต่อหลายเรื่องมากขึ้น ล่าสุด “เรื่องการแต่งตั้งข้าราชการให้ดำรงตำแหน่ง” เด้ง 6ผู้ว่าราชการจังหวัด ได้แก่ จ.กาญจนบุรี กาฬสินธุ์ เชียงราย ภูเก็ต ราชบุรี สิงห์บุรี ไปเป็นผู้ตรวจราชการพิเศษประจำสำนักนายกฯ

ต่อเนื่องด้วยการออกคำสั่งเรื่อง “การแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายเพื่ออํานวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจ” จำนวน 18 ข้อ แก้ไขกฎหมาย 4 ฉบับ ในกลุ่มธุรกิจลงทุนยาก เพื่อแก้ปัญหาหลังจากรายงานผลการจัดอันดับความยากง่ายในการประกอบธุรกิจของธนาคารโลก ไทยในอันดับที่ 46 จาก 190 ​

แม้รัฐธรรมนูญใหม่มาตรา 265 จะเปิดทางการใช้อำนาจตามมาตรา 44 ของหัวหน้า คสช. และ คสช.ไว้เหมือนเดิมแต่ด้วยบทบัญญัติอื่นๆ ที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญใหม่ ย่อมทำให้การใช้อำนาจตามมาตรา 44 มีข้อจำกัดจำเป็นต้องระมัดระวังมากขึ้น ​

ไม่ว่าจะเป็นเรื่องสิทธิที่ถือเป็นจุดเด่นและได้รับรองไว้ในรัฐธรรมนูญใหม่นี้การใช้มาตรา 44 ย่อมต้องไม่ไปละเมิดสิทธิกับคนอื่น ​ที่อาจจะนำไปสู่ปัญหาให้เกิดการตีความและสร้างปัญหาได้

สอดรับกับที่ ​มีชัย ฤชุพันธุ์ ประธาน กรธ. ระบุว่า การใช้อำนาจตามมาตรา 44 จะต้องไม่ขัดกับหลักการสำคัญของรัฐธรรมนูญมาตรา 44 ที่รัฐธรรมนูญใหม่ให้การรองรับไว้ มีเพียงเพื่อแก้ปัญหาที่มันขัดข้อง แต่ต้องไม่ขัดกับหลักการสำคัญของรัฐธรรมนูญใหม่ หรือไปละเมิด หรือแก้รัฐธรรมนูญได้

นี่ย่อมทำให้ความคล่องตัวของการใช้อำนาจเบ็ดเสร็จเด็ดขาดในมือต้องลดลงไปพอสมควร

ไม่ว่าจะเป็นเรื่องการแต่งตั้งโยกย้าย พักงาน การปลดออกจากตำแหน่ง ข้าราชการ หรือเจ้าหน้าที่ เจ้าพนักงานของรัฐ ​เรื่อยไปจนถึงเรื่องการ​ออกกฎระเบียบ แก้ไขกฎหมาย ฯลฯ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการออกกฎหมาย เพราะมาตรา 77 วรรคสอง รัฐธรรมนูญใหม่ กำหนดให้ “ก่อนการตรากฎหมายทุกฉบับ รัฐพึงจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของผู้เกี่ยวข้องวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมายอย่างรอบด้านและเป็นระบบ”

“รวมทั้งเปิดเผยผลการรับฟังความคิดเห็นและการวิเคราะห์นั้นต่อประชาชน และนำมาประกอบการพิจารณา ในกระบวนการตรากฎหมายทุกขั้นตอน เมื่อกฎหมายมีผลใช้บังคับแล้ว รัฐพึงจัดให้มีการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมายทุกรอบระยะเวลาที่กำหนด โดยรับฟังความคิดเห็นของผู้เกี่ยวข้องประกอบด้วย เพื่อพัฒนากฎหมายทุกฉบับให้สอดคล้องและเหมาะสมกับบริบทต่างๆ ที่เปลี่ยนแปลงไป”

ยิ่งในช่วงที่กฎหมายลูกเริ่มบังคับใช้และทาง คสช.ยกเลิกคำสั่งเดิมผ่อนปรนให้พรรคการเมืองออกมาเคลื่อนไหว ดำเนินกิจกรรมพรรคการเมืองได้เสรี เพื่อเตรียมความพร้อมสู่การเลือกตั้งไปจนถึงเรื่องการเคลื่อนไหวแสดงความคิดความเห็นที่มีเสรีภาพมากขึ้น

ทั้งหมดจะยิ่งกดดันการใช้อำนาจตามมาตรา 44 ในอนาคตมากขึ้นเรื่อยๆ